美国故技重施将调查中国光伏 到底用意何在？

3月29日，美国商务部发布公告称，将调查中国太阳能生产商是否通过在四个东南亚国家（马来西亚、泰国、越南、柬埔寨）开展业务来规避太阳能关税。

美国此举可能会对在东南亚国家部署了光伏组件生产，并借道东南亚出口美国的中国公司造成影响。

对此，隆基股份给出回应称，公司有产品从越南、马来西亚销往美国，对于美国商务部此次调查，公司一直都在关注。对于调查带来的影响以及后续结果，公司内部正在评估中，目前不太方便披露。

美国将对东南亚进口光伏产品发起调查

该项调查是对今年2月美国光伏组件组装商Auxin Solar提交的请愿书的回应。

2月，Axon Solar公司向美国商务部提交了一份请愿书，称东南亚地区规避了美国在2012年设立的光伏组件的反倾销和反补贴税，要求对在马来西亚、泰国、越南、柬埔寨生产的光伏电池和组件进行反规避调查，以寻求获得“公平定价”。

对此，美国商务部发言人表示，商务部将“进行公开和透明的调查”，此次调查只是第一步，目前还没有就案情作出任何决定，也不会加征额外关税，将在150天内发布初步裁定。

Auxin Solar首席执行官Mamun Rashid称，多年来，中国太阳能生产商拒绝在美国公平定价，并通过在不包括这些关税的国家建厂来规避业务，不断以低于美国制造商和人力的价格来出售产品。对于商务部重启此项调查，我们深表感激。

事实上，这已经不是美国光伏企业第一次要求美国商务部对东南亚地区的光伏产品进行调查了。

去年11月，Auxin Solar公司就提交了相关的请愿书，内容与这次提交的大体相似。请愿书中提到的中国公司(晶科能源、隆基股份、阿特斯太阳能、天合光能等)主要供应美国公用事业规模市场，预计2022年该市场需要约15GW组件。如果得不到来自东南亚的“价格合理”的组件，许多公用事业规模的项目将无法盈利。不过，对于此类请愿书，美国商务部当时予以驳回拒绝。

而追溯至更早之前的2011年，当时美国以同样的理由开始对中国光伏企业进行了反倾销和反补贴调查，并实施了多轮“制裁”。

在2012年，美国商务部对涉案的中国企业施加了18.32%-249.96%的反倾销税，以及14.78%-15.97%的反补贴税。

除了双反政策外，美国后续还实施了201、301关税政策，以管控相关进口组件。

随着光伏行业发展的关注度日益受到国际社会的重视，越来越多国家开始发展布局光伏赛道。而近年来，由于被中国企业在光伏行业中的不断发展，占据了第一大的市场份额，引起了一些国家光伏制造商的不满，因而产生的贸易摩擦与纠纷逐渐增多。

可以说Auxin的请愿书在一定程度上代表了部分美国太阳能组件生产商的态度。他们认为价格便宜的亚洲太阳能电池板流入美国，使得他们自己的产品无法在市场上竞争。

但美国的这些手段并没有给美国及其光伏企业带来很多好处。

美国太阳能行业贸易组织认为，单是调查行动本身就会立即阻碍太阳能项目开发，损害美国在应对气候变化方面取得的进展。

美国清洁能源协会首席执行官希瑟·齐哈尔(Heather Zichal)认为，商务部发起这项调查的行动对我们的行业来说是一场灾难，实际上是冻结了美国太阳能产业的发展。

美国太阳能行业组织也反对商务部受理这一请愿。他们表示，鉴于新关税可能大幅增加成本，很多太阳能项目现在将面临无法继续推进的风险。

中国光伏产业在全球的优势与竞争力

早些年，全球光伏七成以上的市场都集中在欧美国家，而中国光伏发电起步虽晚但发展迅速。

从2011年开始，我国光伏企业不断加强自身技术研发创新，在光伏产业上下游的多个环节进行改进生产工艺和优化，有效降低成本和提高竞争力，得到了全球市场的认可。

此前有专家分析表示，中国光伏在全球的价格竞争力极强，很多国家可能根本没有条件做到如此低的成本。此外，我们的产业链配套完善，因此海外国家追赶中国光伏的难度较大。

可以说，目前在全球光伏市场中，我国光伏产业已经具备较强的竞争力。尽管近些年来接连遭受多重复杂因素影响，但我国的光伏产业仍然取得了不错的成绩。

在完善的产业链和快速革新的技术引领下，中国光伏行业继续保持着产业规模全球第一、生产制造全球第一、技术水平全球第一的领跑地位。

数据显示，2021年国内光伏制造端产品出口规模快速增长。1-10月，我国光伏产品出口总额为231亿美元，同比增长44.6%，月度出口额均超过去年同期。这一数值打破了2011年创造的225亿美元的最高纪录。同时，今年外销售价较往年有所提高。

如今，从硅料、硅片，到电池、组件等上下游各环节，我国都已经发展到了全球领先的阶段，不管是光伏发电新增装机容量还是累计装机容量，也是世界首位，并且在全球光伏市场呈现遍地开花、全面发展的态势。

《中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，截至2020年，中国以累计装机量253833.80MW，位居全球第一，排名第二的美国累计装机量为73813.70MW，仅为中国的三分之一不到。

“光伏茅”企业布局全球市场

为了规避贸易摩擦，我国光伏企业也逐步在越南、马来西亚等地区建设了生产基地。

从海外市场来看，亚洲的光伏市场需求旺盛，发展中国家（印度、巴西、智利等）表现抢眼，新兴市场不断增加。

根据国际可再生能源机构(IRENA)数据显示，2020年全球光伏累计安装容量市场份额主要来自于亚洲，亚洲累计安装容量为406283MW，占比为57.43%。

看到了海外广阔的市场前景，隆基股份不再过度依赖单一市场，开始了海外产能的布局，逐步在孟加拉、越南、泰国、马来西亚等国家安装隆基组件的地面电站。

2020年，隆基股份高调宣布，其全资子公司隆基乐叶接手宁波宜则，加大海外市场扩张。

据悉，宁波宜则的生产基地位于越南，在越南拥有光伏电池年产能超3GW（相当于 2019 年末隆基电池产能的近30%）、光伏组件年产能超7GW（相当于2019年末隆基组件产能的近50%）。

除了东南亚国家外，美国、印度、南欧、北非以及中东等国家和地区也都是隆基股份推广的重点。

2021年上半年，隆基股份实现单晶硅片出货量38.36GW，其中对外销售18.76GW，同比增长36.48%；实现单晶组件出货量17.01GW，其中对外销售16.60GW，同比增长152.40%。

根据 PVInfoLink 机构预计，2021年上半年公司组件出货量继续保持行业第一。

如今的中国光伏企业已经不是美国简单粗暴地调查与制裁就能被打压和追赶超越的。简言之，在技术与价格等多重优势的加持之下，美国想靠打压制裁等手段是行不通的。